2018年3月3日，全國政協十三屆一次會議在北京開幕。第十三屆全國政協委員、中國致公黨第十五屆中央委員會常委、第一屆浙商總會執行會長、第一屆甬商總會會長，銀泰集團創始人兼董事長沈國軍，積極履行政協委員職責，經過深入調研，提交了《促進跨界零售創新發展、簡化證照審批》、《積極鼓勵公益機構參與自然保護地建設和管理》的兩篇提案。

沈國軍曾在擔任第十一屆全國政協委員期間，提案關注小微企業融資問題，引發社會強烈關注并推動了相應的改革創新。此次是他第二次當選全國政協委員，就當下跨界零售創新發展和國家生態保護建設問題，提出了切實可行的參考建議。

關注零售行業創新  提案直擊行業發展痛點

當下，零售業創新不斷，不僅線上線下深度融合，多業態、跨行業、聚合式、協同化發展趨勢顯現，實體零售轉型亦呈現出“發展新業態、搭建全渠道、重構供應鏈、推進渠道下沉”四大亮點。

作為在百貨零售業深耕20年、被稱為“改寫中國傳統零售業歷史的人”，沈國軍對于當下零售業的跨界發展與持續創新，深有感觸。他表示“零售業態發展承載著消費者更多的期待、更高的要求，順應了廣大人民群眾對美好生活的需求，極大地拓展了原有業態的功能，扭轉了零售行業在符合年輕消費者消費習慣、倡導新生活方式上的頹勢。”這與十九大報告中提出的“要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”不謀而合。

一直以來，沈國軍及其領導的銀泰集團，在積極擁抱新經濟、新領域、新發展模式方面，持續走在行業前列。他領導下的百貨零售業務，在傳統百貨零售業中最早試水電商，最早引入支付寶支付，最早嘗試線上線下相結合的O2O模式。在帶領企業推動零售業深層次變革和發展的過程中，沈國軍發現，在促進跨界零售健康發展的道路上還存在諸多問題，亟待創新管理，推動相關政策落地。為此，他提出了兩點建議：

（一） 深化“放管服改革”，對跨界零售企業提供便利的審批服務，各部門簡化和合并審批流程，如建立一站式審批窗口或開設大企業綠色通道。新業態籌建落成，需獲得多項行政許可，如施工許可證、消防設計審查、驗收和開業檢查、地下空間使用備案、營業執照、食品經營許可證、藥品經營許可證等，現有串聯式審批方式導致全部證照辦理時間長達數月。為此，許多地方正在做有益探索，如深圳市設立大企業直通車綠色通道，對連鎖經營規范標準化的企業提供專項服務。大型連鎖經營企業獲得“大企業直通車”資格后，即可享受工商、食藥監、城管等各項業務在市局統一辦理的政策支持。又如，上海市“兩證合一”頒發新版《食品經營許可證》，食品經營許可范圍為食品銷售經營、餐飲服務經營和學校食堂三大類別，通過在餐飲服務經營類別下新開“網絡訂餐”項目，經營單位可同時獲得在互聯網領域的外賣資格，而不必額外申請證照。建議借鑒深圳、上海等經驗，為跨界零售創新企業提供更加便捷的服務。

（二）跨界零售經營復雜度提升，建議有關部門明確相關法規的司法解釋，重視防范“偽職業打假人”，促進行業健康發展。跨界零售在近期市場關注度提升的同時，“偽職業打假人”現象也有所抬頭。該群體以營利為目的，關注點不在于實質性的食品安全問題，而是單純為了獲得金錢索賠。如，購買一定數量食品離開賣場、調包后再次返回超市，別有用心的揪住商品名稱、凈含量、配料表或營養成分表標簽標注上的個別瑕疵，更有甚者將商品在店鋪內藏匿商品至過期再行購買，以食品超過保質期等質量問題為理由向超市索賠。建議有關部門對食品安全法第136條提供進一步的司法解釋，明確執行標準，對確認無責的食品經營企業進行免責處理。呼吁市場監管、公安等部門要加強合作，重申打擊“偽職業索賠人”，在調查、調解、處置過程中，對有證據證明存在違法打假，涉嫌敲詐的行為的“偽職業索賠人”，給與嚴厲打擊，防止惡性事件發生。

關注生態保護  踐行企業家精神

十九大報告中提出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的新目標、新任務和新舉措，進一步彰顯了以習近平總書記為核心的黨中央在加強生態文明建設方面的意志和決心。近年來，隨著霧霾問題受到全社會的廣泛關注，生態保護、環境治理愈發凸顯出急迫性。

在沈國軍看來，帶頭進行生態保護、為建設生態文明做貢獻，企業家責無旁貸。自創辦銀泰集團以來，沈國軍一直熱心于公益，并力求通過創新，打造更具突破意義、更有戰略性價值的公益事業。尤其在環境保護領域，已成功將商業手法與公益相結合，打造出了可復制的成功案例。

當前，我國已經建立包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等10多類保護地在內的自然保護地體系，各類陸域保護地面積約占陸地國土面積的18%，在保護我國重要自然生態系統和生物多樣性中發揮了重要作用。

不過在沈國軍看來，長期以來我國自然保護地基本上實行的是“搶救式保護”策略、缺乏頂層設計和科學系統的規劃，注重數量和面積的擴張、忽視質量和管理能力的提升，造成保護地體系仍面臨保護空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護與發展矛盾突出等問題，跟不上生態文明建設的步伐。

他建議，要解決這些問題，迫切需要探索新的保護地治理模式。十九大報告中提出，要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”而社會公益型保護地是一種能夠填補現有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術和能力不足等問題，而探索的一種國家或集體所有、公益機構管理、政府監管的新型保護地治理模式，在完善我國以國家公園為主體的自然保護地體系，建立政府主導、共同參與的保護機制方面極具前景。

同時，他還提出了五點建設社會公益型自然保護地的具體建議：

（一）將社會公益型自然保護地納入國家官方的保護地體系。建議以建立國家公園為契機，推動我國自然保護地體系的重構與治理模式創新。建立健全政府主導、多元參與的保護地治理體系，除了政府治理外，將社會公益型治理作為重要的治理方式，納入到官方認可的保護地治理體系框架，明確可采用社會公益型治理方式治理的保護地類型。

（二）強化立法保障，制定相關法律。建議將自然保護區、風景名勝區、森林公園等現有的各類保護地都納入到同一個法律框架下，啟動《自然保護地法》立法工作。明確公益組織參與自然保護地建設與管理的法律地位、權利、義務、參與方式和途徑等。推動《土地管理法》、《空間規劃法》等相關法律和行政法規的制修訂工作，為社會公益組織托管保護地提供法律支撐。

（三）建立公益組織參與保護地建設與管理的協議保護的機制。建議探索多方參與的管理機制，在一些自然保護地探索實行所有權、管理權和監管權“三權”分置的協議保護機制。所有權歸自然保護地的所有者，保障土地所有權人的基本權益；管理權歸屬于社會公益機構，為保護地的科學管理提供資金、技術和能力支撐，并開展日常管理和巡護工作；監管權歸中央或地方政府，保障全民所有自然資源資產不流失，監督保護地的管理機構履行協議的執行情況。

（四）啟動公益機構利用PPP模式參與自然保護試點。PPP模式在公共基礎設施建設和運營使用很多。但是在自然保護等公益行業還沒有擴展起來。國家可以在自然保護地建設和管理中推廣PPP模式，啟動公益機構利用PPP模式參與自然保護試點。通過試點，探索社會組織利用PPP模式參與自然保護地建設與管理的可行性，總結經驗，分析面臨的問題，為未來相關政策的制定提供支撐。

（五）建立社會公益組織參與自然保護地管護的激勵機制。如出臺稅收減免政策，鼓勵公益組織通過購買商業用地、有償流轉等手段獲得集體土地，捐贈給保護地建設；出臺補貼政策，對保護較好的公益保護地進行補貼；出臺土地政策，鼓勵公益組織等主體成為承包人承包土地實施保護項目，也可以以資助人身份資助他人承包具有重大生態價值的土地，按照協議保護機制進行保護；出臺人才政策，對積極參與自然保護建設與管理并做出突出貢獻的公益性人才給予一定薪酬補貼和榮譽獎勵等。

沈國軍始終認為，身為全國政協委員，應當切實做好政府和人民、政府和企業之間的橋梁和紐帶，傳達來自企業經營一線的聲音，推動行業的創新健康發展，這是黨和政府賦予自己的神圣職責。