民營企業在中國經濟發展過程中發揮著不可替代的重要作用。去年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會時強調，各級政府要花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，經常聽取民營企業反映和訴求。近期，李克強總理主持召開國務院常務會議也要求，在制定涉企法規規章和規范性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見，使政府決策更符合實際和民意。今年政府工作報告也提出，要加強和創新社會治理，要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

對于上述問題，全國政協委員沈國軍進行了深入調研和系統思考，并形成了《關于進一步支持商會組織承接公共職能的提案》。他呼吁支持商會承擔更多公共職能，創新社會治理，進一步發揮商會組織在國際貿易摩擦、政府與企業之間的溝通作用、服務功能，為中國企業“走出去”做好服務。

作為浙商總會（全球）執行會長和甬商總會（全球）會長，沈國軍在工作中發現，民營企業普遍希望商會組織能夠承擔更多職責，尤其是在國際貿易摩擦的持續影響下，大量外向型企業在國際競爭中經常感到勢單力薄，他們更希望民間商會組織通過協調與服務，建立與競爭對手的對話與磋商渠道，團結大家擰成一股繩，協同政府部門，在國際競爭中維護并爭取企業和國家的利益。

以下為提案全文：

商會是各行業各地區企業自發形成的民間經濟組織，能夠廣泛團結企業家群體，并敏銳地反映市場動態，對市場聲音形成有效傳導。可以說，商會已成為反映中國經濟發展的晴雨表。激發商會組織的活力，既是當前發揮企業家群體同舟共濟、合力發展的重要舉措，也是新時代繼續深化改革的必然要求。目前，商會組織的發展取得了一定成績，但仍面臨一些問題：

一是社會管理公共職能缺失。當前商會在協調一些問題時，常面臨“使不上勁”的局面，需要法制賦權及相關行政資源支持；

二是涉外服務功能亟待建立。隨著我國經濟全球化程度提升，商業涉外事項增多，除政府部門之外，應發揮商會組織的重要作用，為長期應對中美及全球性貿易戰發揮民間商會的作用，共同為中國企業“走出去”做好服務。

三是缺少相關法律法規支持。現行相關法律法規已出現滯后，影響了商會向專業化、規模化方向發展，不利于精細化社會管理。

為進一步發揮商會組織在社會管理和經濟發展中的積極作用，特提出以下建議：

（一）鼓勵商會組織承接公共職能，實現社會管理創新

借鑒國際上現代商會體系建設的有益經驗，賦予商會組織相應的行業協管、標準制定等職能，以及合理的行政資源和公信認可，使其更加積極地發揮 “民營經濟晴雨表”、“市場信息傳導雷達”的正面作用，成為上情下達、下情上達的管理樞紐和抓手。建議全面梳理政府部門相關職能，明確可轉移的政府職能事項，建立可操作性強的實施細則，支持商會組織承接職能、創新發展，減少政府對行業及市場微觀事務的管理。

鼓勵商會組織成為政策落地執行的承接者，為政府監管分憂解難。鼓勵商會做好政策建言、行業監督，定期評估分析本地區本行業的發展情況，及時督促企業糾正不當行為，引導、鼓勵并支持市場創新行為，實現政府監管與市場創新同步并進。

（二）鼓勵商會組織發揮“民間管道”作用，積極推動對外經濟交往合作

積極創造條件，培育一批按市場原則規范運作、在行業中具有廣泛代表性、與國際接軌的商會組織，在國際市場上更好地為中國企業“走出去”牽線搭橋、推動“一帶一路”國際合作項目。

積極鼓勵商會組織發揮“民間管道”作用，主動協助中國企業處理國際反壟斷調查、反傾銷調查、貿易摩擦等事務，為政府間官方洽談留足緩沖空間和談判余地。同時，鼓勵商會組織加入相關國際組織或行業協會，參與行業標準、市場機制的制定，為中國企業營造良好的國際商業環境。

（三）加強相關法制建設，建立科學的社會管理體系

目前，涉及商會組織的有關法規和條例主要包括《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》、《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》、《社會團體登記管理條例》等。隨著我國經濟發展形勢的變化，法制建設已出現滯后現象。

建議在立法層面盡快修訂出臺相關法律法規，明晰商會組織的功能定位、發展目標，引導商會組織有序發展。同時，合理簡化注冊登記手續，出臺科學的評價體系，使商會組織的管理更加規范化、系統化，從而提升社會管理體系的科學化和精準化水平。