今年政府工作報告提出，大力推動綠色發(fā)展，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。全國政協(xié)委員沈國軍此次兩會提交的《關于加強自然資源生態(tài)保護地役權建設的提案》，對于進一步推動自然資源生態(tài)環(huán)境保護進行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考。

目前我國關于地役權的制度建設還缺少法律層面的明確支持，鼓勵捐贈保護地役權的措施還不完善，鼓勵社會組織參與保護地役權試點的力度也有所不足。

“綠水青山就是金山銀山?！睘榇?，沈國軍提案建議，創(chuàng)新傳統(tǒng)的地役權制度，構建保護地役權制度，為我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供重要的支持，并且吸引社會力量通過購買和捐贈保護地役權參與自然保護地的建設。

以下為提案全文：

黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。特別是2017年12月，黨的十九大明確提出構建國土開發(fā)空間保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

目前，我國已經(jīng)初步建立包括自然保護區(qū)在內(nèi)的自然保護地體系，各類陸域保護地面積約占陸地國土面積的18%，目前還開展了11個國家公園的試點。在自然保護地范圍內(nèi)，國有土地和集體土地并存，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，給自然保護和自然資源的合理利用帶來了諸多問題。但若為了實現(xiàn)自然資源和生態(tài)保護的目標而花費巨資贖買或置換保護地內(nèi)的集體土地，所需資金量巨大，并且也會帶來其他的社會問題。

保護地役權制度，是國際上比較通行的實踐。國外實踐證明，實施保護地役權制度對于保護自然資源和生態(tài)環(huán)境成效顯著。

2007年的《物權法》雖然明確了地役權制度，但缺少保護地役權的相關規(guī)定。如果能將傳統(tǒng)的地役權制度進行創(chuàng)新，構建我國保護地役權制度，將為我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供重要的支持，并且可以吸引社會力量通過購買和捐贈保護地役權參與自然保護地的建設。

為進一步推動保護地役權制度建設和發(fā)展，特提出以下建議：

（一）在《物權法》中明確保護地役權的相關規(guī)定。實施保護地役權需要有明確的法律規(guī)范指引，可在《物權法》中進行原則性的規(guī)定。建議在《物權法》第十四章明確保護地役權是地役權的一種特殊類型，界定保護地役權的概念、性質(zhì)、內(nèi)容和適用范圍等內(nèi)容，使保護地役權取得合法地位。

（二）在自然資源單行法的修改或制定中，將法定地役權內(nèi)容具體化。在自然資源的單行法如《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《國家公園法》等修改或制定過程中將地役權的內(nèi)容具體化，明確保護地役權主體的權利義務、資金來源、地役權購買價格以及地役權登記等，規(guī)范具體的操作程序。

（三）國家出臺相應的配套措施，鼓勵捐贈保護地役權。保護地役權的設立是為了公共利益，供役地人也是公共利益的受益者，因此，不能要求有償取得保護地役權按照市場價格計算。國家應出臺稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵土地所有者、承包經(jīng)營權人、使用權人捐贈保護地役權。

（四）鼓勵社會組織參與保護地役權的試點。公益社會組織可以成為保護地役權的主體。目前，在四川省平武縣，由桃花源基金會建立的老河溝公益自然保護地，就采用了類似保護地役權的形式，建議自然資源部等部門與社會組織開展交流合作，進行更多的保護地役權試點，為社會公益組織和社會資本參與自然保護提供更加便捷的方式和途徑。