今年政府工作報(bào)告提出，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。全國政協(xié)委員沈國軍此次兩會(huì)提交的《關(guān)于加強(qiáng)自然資源生態(tài)保護(hù)地役權(quán)建設(shè)的提案》，對于進(jìn)一步推動(dòng)自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考。

目前我國關(guān)于地役權(quán)的制度建設(shè)還缺少法律層面的明確支持，鼓勵(lì)捐贈(zèng)保護(hù)地役權(quán)的措施還不完善，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與保護(hù)地役權(quán)試點(diǎn)的力度也有所不足。

“綠水青山就是金山銀山。”為此，沈國軍提案建議，創(chuàng)新傳統(tǒng)的地役權(quán)制度，構(gòu)建保護(hù)地役權(quán)制度，為我國建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供重要的支持，并且吸引社會(huì)力量通過購買和捐贈(zèng)保護(hù)地役權(quán)參與自然保護(hù)地的建設(shè)。

以下為提案全文：

黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。特別是2017年12月，黨的十九大明確提出構(gòu)建國土開發(fā)空間保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

目前，我國已經(jīng)初步建立包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的自然保護(hù)地體系，各類陸域保護(hù)地面積約占陸地國土面積的18%，目前還開展了11個(gè)國家公園的試點(diǎn)。在自然保護(hù)地范圍內(nèi)，國有土地和集體土地并存，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，給自然保護(hù)和自然資源的合理利用帶來了諸多問題。但若為了實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)而花費(fèi)巨資贖買或置換保護(hù)地內(nèi)的集體土地，所需資金量巨大，并且也會(huì)帶來其他的社會(huì)問題。

保護(hù)地役權(quán)制度，是國際上比較通行的實(shí)踐。國外實(shí)踐證明，實(shí)施保護(hù)地役權(quán)制度對于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境成效顯著。

2007年的《物權(quán)法》雖然明確了地役權(quán)制度，但缺少保護(hù)地役權(quán)的相關(guān)規(guī)定。如果能將傳統(tǒng)的地役權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建我國保護(hù)地役權(quán)制度，將為我國建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供重要的支持，并且可以吸引社會(huì)力量通過購買和捐贈(zèng)保護(hù)地役權(quán)參與自然保護(hù)地的建設(shè)。

為進(jìn)一步推動(dòng)保護(hù)地役權(quán)制度建設(shè)和發(fā)展，特提出以下建議：

（一）在《物權(quán)法》中明確保護(hù)地役權(quán)的相關(guān)規(guī)定。實(shí)施保護(hù)地役權(quán)需要有明確的法律規(guī)范指引，可在《物權(quán)法》中進(jìn)行原則性的規(guī)定。建議在《物權(quán)法》第十四章明確保護(hù)地役權(quán)是地役權(quán)的一種特殊類型，界定保護(hù)地役權(quán)的概念、性質(zhì)、內(nèi)容和適用范圍等內(nèi)容，使保護(hù)地役權(quán)取得合法地位。

（二）在自然資源單行法的修改或制定中，將法定地役權(quán)內(nèi)容具體化。在自然資源的單行法如《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《國家公園法》等修改或制定過程中將地役權(quán)的內(nèi)容具體化，明確保護(hù)地役權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)、資金來源、地役權(quán)購買價(jià)格以及地役權(quán)登記等，規(guī)范具體的操作程序。

（三）國家出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，鼓勵(lì)捐贈(zèng)保護(hù)地役權(quán)。保護(hù)地役權(quán)的設(shè)立是為了公共利益，供役地人也是公共利益的受益者，因此，不能要求有償取得保護(hù)地役權(quán)按照市場價(jià)格計(jì)算。國家應(yīng)出臺(tái)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)土地所有者、承包經(jīng)營權(quán)人、使用權(quán)人捐贈(zèng)保護(hù)地役權(quán)。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與保護(hù)地役權(quán)的試點(diǎn)。公益社會(huì)組織可以成為保護(hù)地役權(quán)的主體。目前，在四川省平武縣，由桃花源基金會(huì)建立的老河溝公益自然保護(hù)地，就采用了類似保護(hù)地役權(quán)的形式，建議自然資源部等部門與社會(huì)組織開展交流合作，進(jìn)行更多的保護(hù)地役權(quán)試點(diǎn)，為社會(huì)公益組織和社會(huì)資本參與自然保護(hù)提供更加便捷的方式和途徑。