近日，自然資源部對十三屆全國政協委員、銀泰集團創始人兼董事長沈國軍提出的《關于加強自然資源生態保護地役權建設的提案》作出答復，將在推進相關法律修改中對保護地役權進行認真研究，爭取使其上升為法律制度。 

由桃花源生態保護基金會管理運營的老河溝自然保護區是中國第一個社會公益型保護區

作為全國政協委員、桃花源生態保護基金會執行主席，沈國軍始終牢記使命、認真履職。2019年兩會期間，沈國軍在提案中表示，在目前的自然保護地范圍內，國有土地和集體土地并存，難以實現統一管理，給自然保護和自然資源的合理利用帶來了諸多問題。但若為了實現自然資源和生態保護的目標而花費巨資贖買或置換保護地內的集體土地，所需資金量巨大，并且也會帶來其他的社會問題。他認為，實施保護地役權制度對于保護自然資源和生態環境成效顯著，建議在法律中明確相關規定，并將法定地役權內容具體化，同時鼓勵社會組織參與保護地役權的試點。

這一提案得到了自然資源部的高度認可。自然資源部答復稱，沈國軍的建議非常有建設性，對推進生態環境保護、加快自然保護地建設具有現實意義。自然資源部將配合有關部門深入開展調研工作，總結各地實踐做法，積極推進保護地役權法律體系和相關制度研究。

長期以來，沈國軍一直積極投身生態環境保護及社會公益慈善事業，與馬云、馬化騰等企業家共同倡導成立了“桃花源生態保護基金會”等公益組織，不斷探索、創新公益組織和社會資本參與自然資源保護的方式和途徑，以共享價值與平臺思想理念推動著戰略性公益事業的發展。 

以下為自然資源部答復：

關于政協十三屆全國委員會第二次會議

第0138號（資源環境類017號）提案答復的函

沈國軍委員：

 　　您提出的《關于加強自然資源生態保護地役權建設的提案》收悉。現答復如下：

 　　一、關于在《物權法》中明確保護地役權相關規定的建議。

 　　《物權法》第十四章對地役權的概念、設立、效力、權利義務、期限以及相關情形有較為明確的規定。保護地役權是一個新的概念，在我國相關法律法規中尚未出現相關規定。您所提出的在《物權法》中“界定保護地役權的概念、性質、內容和適用范圍等內容，使保護地役權取得合法地位”的建議，是非常先進的理念。目前，立法機關正在對《物權法》進行修改，我們將把此建議反饋立法機關。下一步，我們將配合立法機關對保護地役權概念、效力等內容進行認真研究。

 　　二、關于在自然資源單行法的修改或制定中將法定地役權內容具體化的建議。

 　　目前，我部正會同有關部門推進《礦產資源法》《森林法》修改工作，保護地役權對于資源生態保護具有重要意義，我們將在推進相關法律修改中對保護地役權進行認真研究，爭取使其上升為法律制度。

 　　同時，中共中央、國務院印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確提出，推動制定出臺自然保護地法。目前，我部正會同有關部門開始《自然保護地法》的研究起草工作，我們將在《自然保護地法》的起草過程中，充分研究吸納您的意見。

 　　三、關于出臺相應的配套措施鼓勵捐贈保護地役權和鼓勵社會組織參與保護地役權試點的建議。

 　　您提出的鼓勵捐贈保護地役權和鼓勵社會組織參與保護地役權試點的建議非常有建設性，對推進生態環境保護、加快自然保護地建設具有現實意義。我們將配合有關部門深入開展調研工作，總結各地實踐做法，積極推進保護地役權法律體系和相關制度研究。

 　　感謝您對自然資源管理工作的關心和支持! 

　　自然資源部

 　　2019年9月4日