編者按：近日，澎湃新聞刊發(fā)兩會報道《沈國軍：加快自然保護(hù)地立法，鼓勵公眾參與自然保護(hù)地治理》，以下為報道全文。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會執(zhí)行主席沈國軍提交了一份《關(guān)于加快自然保護(hù)地立法，鼓勵公眾參與自然保護(hù)地治理的提案》。

沈國軍指出，目前公眾和社會組織參與自然保護(hù)地治理，存在無法登記備案、缺乏從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機(jī)制等問題。

為此，沈國軍建議加快《自然保護(hù)地》的立法工作。一是明確公益保護(hù)地的備案登記制度；二是在自然保護(hù)地立法中，將法定地役權(quán)具體化，確立公共地役權(quán)；三是采用行政合同的方式，鼓勵自然保護(hù)地委托社會組織或社區(qū)管理；四是明確特許經(jīng)營的制度，并優(yōu)先鼓勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及企業(yè)作為特許經(jīng)營主體；五是鼓勵普通民眾以志愿者形式參與自然保護(hù)地管理，建立自然保護(hù)地志愿者服務(wù)制度。

沈國軍在提案中指出，“綠水青山就是金山銀山。”保護(hù)好綠水青山，走綠色發(fā)展之路，是黨的十八大以來始終強(qiáng)調(diào)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我國正式設(shè)立國家公園的起始之年，妥善處理好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，尤為重要。

2019年中央發(fā)布《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，要求按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，并鼓勵在自然保護(hù)地體系中探索公益治理、社區(qū)治理和共同治理等保護(hù)方式。

盡管上述政策明確了政府主導(dǎo)、多方參與的基本原則。但目前，公眾和社會組織參與自然保護(hù)地治理，存在無法登記備案、缺乏從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機(jī)制等問題和障礙。

對此，沈國軍提出上述建議，并認(rèn)為社會參與才是自然保護(hù)地立法的核心。

實際上，今年已是沈國軍連續(xù)第三年提交自然保護(hù)地相關(guān)內(nèi)容的提案。2019年兩會期間，他提出的生態(tài)保護(hù)地役權(quán)建議，自然資源部在提案復(fù)函中表示，“沈國軍委員的建議非常有建設(shè)性和現(xiàn)實意義，自然資源部將積極推進(jìn)保護(hù)地役權(quán)法律體系和相關(guān)制度研究。”

“我們將持續(xù)關(guān)注并繼續(xù)投身于生態(tài)保護(hù)建設(shè)，不斷探索、創(chuàng)新公益組織和社會資本參與自然資源保護(hù)的方式和途徑，以共享價值與平臺思想理念推動著公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。”沈國軍說，身為政協(xié)委員、企業(yè)家，自己有使命持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極踐行黨和國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。