目前，我國(guó)已經(jīng)建立包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等10多類保護(hù)地在內(nèi)的自然保護(hù)地體系，各類陸域保護(hù)地面積約占陸地國(guó)土面積的18%，在保護(hù)我國(guó)重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)地基本上實(shí)行的是“搶救式保護(hù)”策略、缺乏頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，注重?cái)?shù)量和面積的擴(kuò)張、忽視質(zhì)量和管理能力的提升，造成保護(hù)地體系仍面臨保護(hù)空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，跟不上生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

要解決這些問(wèn)題，迫切需要探索新的保護(hù)地治理模式。社會(huì)公益型保護(hù)地是一種能夠填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系空缺，解決保護(hù)地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題，而探索的一種國(guó)家或集體所有、公益機(jī)構(gòu)管理、政府監(jiān)管的新型保護(hù)地治理模式，在完善我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立政府主導(dǎo)、共同參與的保護(hù)機(jī)制方面極具前景。

為此，我有如下幾點(diǎn)具體建議：

（一）將社會(huì)公益型自然保護(hù)地納入國(guó)家官方的保護(hù)地體系。建議以建立國(guó)家公園為契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)地體系的重構(gòu)與治理模式創(chuàng)新。建立健全政府主導(dǎo)、多元參與的保護(hù)地治理體系，除了政府治理外，將社會(huì)公益型治理作為重要的治理方式，納入到官方認(rèn)可的保護(hù)地治理體系框架，明確可采用社會(huì)公益型治理方式治理的保護(hù)地類型。

（二）強(qiáng)化立法保障，制定相關(guān)法律。建議將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)有的各類保護(hù)地都納入到同一個(gè)法律框架下，啟動(dòng)《自然保護(hù)地法》立法工作。明確公益組織參與自然保護(hù)地建設(shè)與管理的法律地位、權(quán)利、義務(wù)、參與方式和途徑等。推動(dòng)《土地管理法》、《空間規(guī)劃法》等相關(guān)法律和行政法規(guī)的制修訂工作，為社會(huì)公益組織托管保護(hù)地提供法律支撐。

（三）建立公益組織參與保護(hù)地建設(shè)與管理的協(xié)議保護(hù)的機(jī)制。建議探索多方參與的管理機(jī)制，在一些自然保護(hù)地探索實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)“三權(quán)”分置的協(xié)議保護(hù)機(jī)制。所有權(quán)歸自然保護(hù)地的所有者，保障土地所有權(quán)人的基本權(quán)益；管理權(quán)歸屬于社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，為保護(hù)地的科學(xué)管理提供資金、技術(shù)和能力支撐，并開(kāi)展日常管理和巡護(hù)工作；監(jiān)管權(quán)歸中央或地方政府，保障全民所有自然資源資產(chǎn)不流失，監(jiān)督保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)履行協(xié)議的執(zhí)行情況。

（四）啟動(dòng)公益機(jī)構(gòu)利用PPP模式參與自然保護(hù)試點(diǎn)。PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使用很多。但是在自然保護(hù)等公益行業(yè)還沒(méi)有擴(kuò)展起來(lái)。國(guó)家可以在自然保護(hù)地建設(shè)和管理中推廣PPP模式，啟動(dòng)公益機(jī)構(gòu)利用PPP模式參與自然保護(hù)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，探索社會(huì)組織利用PPP模式參與自然保護(hù)地建設(shè)與管理的可行性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的問(wèn)題，為未來(lái)相關(guān)政策的制定提供支撐。

（五）建立社會(huì)公益組織參與自然保護(hù)地管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。如出臺(tái)稅收減免政策，鼓勵(lì)公益組織通過(guò)購(gòu)買商業(yè)用地、有償流轉(zhuǎn)等手段獲得集體土地，捐贈(zèng)給保護(hù)地建設(shè)；出臺(tái)補(bǔ)貼政策，對(duì)保護(hù)較好的公益保護(hù)地進(jìn)行補(bǔ)貼；出臺(tái)土地政策，鼓勵(lì)公益組織等主體成為承包人承包土地實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目，也可以以資助人身份資助他人承包具有重大生態(tài)價(jià)值的土地，按照協(xié)議保護(hù)機(jī)制進(jìn)行保護(hù)；出臺(tái)人才政策，對(duì)積極參與自然保護(hù)建設(shè)與管理并做出突出貢獻(xiàn)的公益性人才給予一定薪酬補(bǔ)貼和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。